当局使命报告

——2016年3月5日在**十二届天下国民代表大会**四次集会上

国务院总理 李克强

列位代表：

此刻，我代表国务院，向大会报告当局使命，请予审议，并请天下政协列位委员提出定见。

一、2015年使命回首

曩昔一年，我国生长面临多重坚苦和严重挑衅。在以习近平同道为总布告的党中间固执带领下，天下各族国民以果断的决议决议信念和不凡的勇气，攻坚克难，开辟朝上前进，经济社会生长稳中有进、稳中有好，完成了整年首要方针使命，鼎新开放和社会主义古代化扶植获得新的严重成绩。

——经济运转对峙在公道区间。国际出产总值到达67.7万亿元，增添6.9%，在天下首要经济体中位居前线。食粮产量完成“十二连增”，住民花费价钱涨幅对峙较低程度。出格是赋闲情势全体不变，城镇新增赋闲1312万人，逾越整年预期方针，成为经济运转的一大亮点。

——打算调剂获得自动停顿。办奇迹在国际出产总值中的比重回升到50.5%，初次占有“半壁山河”。花费对经济增添的进献率到达66.4%。高手艺财产和设备制功课增速快于通俗财产。单元国际出产总值能耗降落5.6%。

——生长新动能加速生长。立异驱动生长计谋延续鞭策，互联网与各行业加速融会，新兴财产疾速增添。大众创业、万众立异兴旺生长，整年新挂号注册企业增添21.6%，均匀天天新增1.2万户。新动能对稳赋闲、增进级阐扬了凸起感化，正在鞭策经济社会产生深切变更。

——国民糊口进一步改良。天下住民人均可支配支呈现实增添7.4%，快于经济增速。客岁末住民储蓄存款余额增添8.5%，新增4万多亿元。又处置6434万村落生齿饮水宁静题目。扶贫攻坚力度加大，村落贫苦生齿增添1442万人。

科技范畴一批立异功效到达国际前进前辈程度，**三代核电手艺获得严重停顿，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔心理学或医学奖。对我国生长获得的成绩，天下各族国民倍感高昂和高傲！

回首曩昔一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为庞杂严重的国际情况中获得的。客岁天下经济增速为6年来**低，国际贸易增速更低，多量商品价钱深度下跌，国际金融市场震动加重，对我国经济构成间接冲击和影响。这些成绩，是在国际深条理抵触凸显、经济下行压力加大的情况下获得的。面临“三期叠加”的场合排场，经济使命碰到不少两难乃至多灾题目，须要远近连系，趋利避害，有用应答。这些成绩，是在我国经济总量逾越60万亿元的高基数上获得的。此刻国际出产总值每增添1个百分点的增量，相称于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济范围越大，增添难度随之增添。在坚苦和压力眼前，天下各族国民支出了极大辛勤，一步一步走了曩昔。这再次标明，任何艰难险阻都挡不住中国生长前行的步调！

一年来，咱们首要做了以下使命：

一是出力稳增添调打算防危险，立异微观调控体例。为应答延续加大的经济下行压力，咱们在区间调控底子上，实行定向调控和相机调控。自动的财务政策重视加力增效，扩展打算性减税范围，实行遍及性降费，盘活财务存量资金。刊行处所当局债券置换存量债权3.2万亿元，降落利钱承担约2000亿元，加重了处所当局偿债压力。妥当的货泉政策重视松紧过度，屡次降息降准，鼎新存贷比办理，立异货泉政策工具，加大对实体经济撑持力度。扩展有用投资，设立专项基金，增强水利、城镇棚户区和村落危房革新、中西部铁路和公路等软弱关头扶植。实行重点范畴花费增进工程，城乡住民游览、网购、信息花费等疾速增添。客岁还自动应答股市、汇市非常摆荡等金融范畴的多种危险挑衅，守住了不产生系统性地域性危险的底线，掩护了国度经济金融宁静。

二是环绕激起市场活气，加大鼎新开放力度。咱们不搞“洪流漫灌”式的强安慰，而是延续鞭策打算性鼎新。深切鞭策简政放权、放管连系、优化办事鼎新。打消和下放311项行政审批事变，打消123项职业资历许可和认定事变，完全终结了非行政许可审批。工商挂号前置审批精简85%，周全实行三证合一、一照一码。增强事中过后羁系，优化大众办事流程。大众和企业办事加倍方便，全社会创业立异热忱日趋低落。

财税金融等重点鼎新深切鞭策。中间对处所专项转移付出名目增添三分之一，通俗性转移付出范围增添。营改增稳步实行，本钱税从价计征范围扩展。打消存款利率浮动下限，推出存款保险轨制，成立国民币跨境付出系统。价钱鼎新力度加大，中间当局订价名目增添80%，处所当局订价名目增添一半以上。国有企业、村落、投融资、生态文化等范畴鼎新有序鞭策，周全深切鼎新的效果正在闪现。

对峙以开放促鼎新促生长。尽力不变对外贸易，调剂出口退税承担机制，清算标准出入口关头免费，前进贸易方便化程度，出口打算产生自动变更。外商投资限定性条目增添一半，95%以上实行备案办理，现实操纵外资1263亿美圆，增添5.6%。非金融类对外间接投资1180亿美圆，增添14.7%。奉行上海自贸实验区经历，新设广东、天津、福建自贸实验区。国民币插手国际货泉基金构造出格提款权货泉篮子。亚洲底子步履方法投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签订中韩、中澳自贸协议和中国－东盟自贸区进级议定书。“一带一起”扶植效果闪现，国际产能协作步调加速，高铁、核电等中国设备走进来获得冲破性停顿。

三是聚焦提质增效，鞭策财产立异进级。拟定实行立异驱动生长计谋纲领和定见，出台鞭策大众创业、万众立异政策步履，落实“互联网+”步履打算，增强经济生长新动力。一多量创客走上创业立异之路。完美农业撑持政策，增进农业生长体例加速改变。针对财产增速降落、企业效益下滑，咱们一手抓新兴财产培养，一手抓传统财产革新晋升。启动实行《中国制作2025》，设立国度新兴财产创业投资指点基金、中小企业生长基金，扩展国度自立立异树模区。自动化解多余产能，鞭策企业吞并重组。近三年裁减掉队炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万分量箱、电解铝100多万吨。增出入产性、糊口性办奇迹加速生长。狠抓节能减排和情况掩护，各项束缚性方针逾额完成。发布自立减排步履方针，鞭策国际气候变更构和获得自动功效。

四是着眼开辟生长空间，增进地域调和生长和新型城镇化。延续鞭策东、中、西、西南地域“四大板块”调和生长，重点鞭策“一带一起”扶植、京津冀协同生长、长江经济带生长“三大计谋”，在底子步履方法、财产打算、生态环保等方面实行一批严重工程。拟定实行增进西藏和四省藏区、新疆生长的政策方法。鞭策户籍轨制鼎新，出台栖身证轨制，增强城镇底子步履方法扶植，新型城镇化获得新效果。

五是紧扣增进民生福祉，鞭策社会奇迹鼎新生长。在财力严重情况下，保证民生力度延续加大。推出新的政策，重点处置高校毕业生和赋闲坚苦群体的赋闲创业题目。城镇保证性安居工程住房根基建成772万套，棚户区住房革新完工601万套，村落危房革新432万户，一多量住房坚苦家庭圆了安居梦。加速改良贫苦地域义务教导软弱黉舍办学前提，深切中小学教员职称轨制鼎新，重点高校招收贫苦地域村落先生人数又增添10.5%。周全推开县级公立病院综合鼎新，拓展住民大病保险，成立重特大疾病医疗救济轨制、坚苦残疾人糊口补贴和重度残疾人照顾护士补贴轨制。前进低保、优抚、企业退休职员根基养老金等标准，奉行构造奇迹单元养老保险轨制鼎新并完美报酬轨制。增强根基大众文化办事扶植。泛博国民大众有了更多获得感。

六是增进社会调和不变，鞭策依法行政和办理体例立异。国务院提请天下人大常委会审议法令议案11件，拟定订正行政律例8部。政务公然加速鞭策，奉行电子政务和网上办事。成立严重政策落实督查问责机制，睁开**三方评价。有用应答自然灾难和突发事件。增强宁静出产羁系，变乱总量和重特大变乱、重点行业变乱数目延续降落。鞭策食物宁静成立树模步履。强化社会治安综合办理，依法冲击各类守法犯法勾当，无力掩护了大众宁静。

咱们深切睁开“三严三实”专题教导，对峙不懈落实党中间八项规定精力，果断改正“四风”，严酷实行国务院“约法三章”。增强行政监察和审计监视。鼎力鞭策党风廉政扶植和反败北斗争，一批败北份子遭到惩办。

咱们昌大记念中国国民抗日战斗暨天下反法西斯战斗胜利70周年，集合宣示了我国作为天下反法西斯战斗西方主疆场的汗青位置和严重进献，彰显了中国国民同列国国民共护战争、共守公理的果断决议信念！

一年来，全方位交际功效丰硕。习近平主席等国度带领人出访多国，列席连系国系列峰会、二十国个人带领人峰会、亚太经合构造带领人非正式集会、气候变更大会、东亚协作带领人系列集会、天下经济服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net等严重勾当。胜利停止中非协作服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net峰会、中欧带领人接见会面，启动中拉服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net。同首要大国干系获得新停顿，同周边国度务虚协作深切鞭策，同生长中国度友爱协作不时拓展，同连系国等国际构造和国际机制的干系周全增强，经济交际、人文交换卓有用果。中国作为担任任大国，在国际和地域事件中阐扬了首要的扶植性感化。

列位代表！

曩昔一年获得的成绩，因此习近平同道为总布告的党中间统揽全局、迷信决议打算的功效，是全党三军天下各族国民同心合力、固执拼搏的功效。我代表国务院，向天下各族国民，向各民主党派、列国民个人和各界人士，表现真挚感激！向香港出格行政区同胞、澳门出格行政区同胞、台湾同胞和国内侨胞，表现真挚感激！向关怀和撑持中国古代化扶植奇迹的列国当局、国际构造和列国伴侣，表现真挚感激！

在充实必定客岁成绩的同时，咱们也苏醒看到，我国生长中还存在不少坚苦和题目。受环球贸易萎缩等身分影响，客岁我国出入口总额呈现降落，预期增添方针未能完成。投资增添乏力，一些行业产能多余严重，局部企业出产运营坚苦，地域和行业走势分解，财务出入抵触凸起，本钱市场底子性轨制还不完美，金融等范畴存在危险隐患。国民大众关怀的医疗、教导、养老、食物药品宁静、支出分派、都会办理等方面题目较多，情况净化情势仍很严重，严重雾霾气候在一些地域时有产生。出格令人痛心的是，客岁产生了“西方之星”号客轮翻沉事件和天津港出格严重火警爆炸等变乱，职员伤亡和财产丧失沉重，经历极为深切，必须当真罗致。当局使命还存在缺乏，有些鼎新和政策方法落实不到位，多数干部不作为、不会为、乱作为，一些范畴的不正之风和败北题目不容轻忽。咱们要进一步增强忧患认识和担任认识，下更鼎气力处置这些题目，一直以民之所望为施政所向，经心极力做好当局使命，决不孤负国民重托。

列位代表！

2015年是“十二五”收官之年。曩昔五年，我国生长成绩环球注视。党的十八大以来，在以习近平同道为总布告的党中间固执带领下，面临错综庞杂的国际情况和艰难沉重的国际鼎新生长不变使命，咱们延续对峙稳中求进使命总基调，深切鼎新开放，实行一系列利以后、惠久远的严重步履，“十二五”打算肯定的首要方针使命周全完成。一是经济延续较快生长。国际出产总值年均增添7.8%，经济总量稳居天下**二位，成为环球**一货色贸易大国和首要对外投资大国。二是打算调剂获得标记性停顿。办奇迹成为**一大财产，财产化与信息化融会加深，农业综合出产能力较着增强。花费成为撑持经济增添的首要气力。逾越一半生齿栖身在城镇。单元国际出产总值能耗降落18.2%，首要净化物排放量增添12%以上。三是底子步履方法程度周全跃升。铁路停业里程到达12.1万千米，此中高速铁路逾越1.9万千米，占天下60%以上。高速公路通车里程逾越12万千米。南水北调东、中线工程通水。建成环球**大的**四代挪动通讯收集。四是科技立异完成严重冲破。量子通讯、中微子振荡、低温铁基超导等底子研讨获得一批首创性功效，载人航天、探月工程、深海探测等名目到达天下前进前辈程度。五是国民糊口程度较着前进。住民支出增添速于经济增添，城乡支出差异延续增添。城镇新增赋闲人数逾越6400万人。城镇保证性安居工程住房扶植4013万套，上亿大众喜迁新房。村落贫苦生齿增添1亿多，处置3亿多村落生齿饮水宁静题目。六是社会生长成绩斐然。教导公允和品德较着晋升。根基医疗保险完成全笼盖，根基养老保险参保率逾越80%。文化软气力延续晋升。依法治国周全鞭策。中国特点军事变更成绩较着。颠末五年尽力，我国经济气力、科技气力、国防气力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”期间的光辉成绩，充实闪现了中国特点社会主义的庞大优胜性，集合揭示了中国国民的无限缔造力，极大增强了中华民族的自决议决议信念和凝集力，必将鼓动勉励天下各族国民在完成“两个一百年”斗争方针的新征程上奋力前行！

二、“十三五”期间首要方针使命和严重步履

根据《中共中间对于拟定国民经济和社会生长**十三个五年打算的倡议》，国务院体例了《国民经济和社会生长**十三个五年打算纲领（草案）》，提交大会查抄。

《纲领草案》紧紧环绕周全建成小康社会斗争方针，针对生长不平衡、不调和、不可延续等凸起题目，夸大要安稳成立和贯彻落实立异、调和、绿色、开放、同享的生长理念，明白了此后五年经济社会生长的首要方针使命，提出了一系列撑持生长的严重政策、严重工程和严重名目，凸起了以下六个方面。

　　——对峙经济中高速增添，鞭策财产迈向中高端程度。完成周全建成小康社会方针，到2020年国际出产总值和城乡住民人均支出比2010年翻一番，“十三五”期间经济年均增添对峙在6.5%以上。加速鞭策财产打算优化进级，实行一批手艺程度高、带动能力强的严重工程。到2020年，前进前辈制功课、古代办奇迹、计谋性新兴财产比严重幅晋升，全员休息出产率从人均8.7万元前进到12万元以上。届时，我国经济总量逾越90万亿元，生长的品德和效益较着前进。在咱们如许一个生齿浩繁的生长中国度，这将长短常了不得的成绩。

　　——强化立异引领感化，为生长注入强大动力。立异是引领生长的**一动力，必须摆在国度生长全局的焦点位置，深实在施立异驱动生长计谋。启动一批新的国度严重科技名目，扶植一批高程度的国度迷信中间和手艺立异中间，培养强大一批有国际协作力的立异型领军企业，扶植一批周全立异鼎新实验区。延续鞭策大众创业、万众立异。增进大数据、云计较、物联网普遍操纵。加速扶植品德强国、制作强国、常识产权强国。到2020年，力图在底子研讨、操纵研讨和计谋前沿范畴获得严重冲破，全社会研发经费投入强度到达2.5%，科技前进对经济增添的进献率到达60%，迈进立异型国度和人材强国行列。

　　——鞭策新型城镇化和农业古代化，增进城乡地域调和生长。增添城乡地域差异，既是调剂经济打算的重点，也是开释生长潜力的关头。要深切鞭策以报酬焦点的新型城镇化，完成1亿摆布农业转移生齿和其余常住生齿在城镇落户，完成约1亿人栖身的棚户区和城中村革新，指点约1亿人在中西部地域就近城镇化。到2020年，常住生齿城镇化率到达60%、户籍生齿城镇化率到达45%。实行一批水利、农机、古代种业等工程，鞭策农业过度范围运营和地域化打算、标准化出产、社会化办事。到2020年，食粮等首要农产物供给和品德宁静获得更好保证，农业古代化程度较着前进，新村落扶植获得新效果。以地域生长全体计谋为底子，以“三大计谋”为引领，构成边疆沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培养一批辐射带动力强的都会群和增添极。增强严重底子步履方法扶植，高铁停业里程到达3万千米、笼盖80%以上的大都会，新建改建高速公路通车里程约3万千米，完成城乡宽带收集全笼盖。

　　——鞭策构成绿色出产糊口体例，加速改良生态情况。对峙在生长中掩护、在掩护中生长，延续鞭策生态文化扶植。深实在施大气、水、泥土净化防治步履打算，规定生态空间掩护红线，鞭策山川林田湖生态工程，增强生态掩护和修复。此后五年，单元国际出产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量别离降落23%、15%、18%，丛林笼盖率到达23.04%，动力本钱开辟操纵效力大幅前进，生态情况品德全体改良。出格是办理大气雾霾获得较着停顿，地级及以上都会空气品德杰出天数比率逾越80%。咱们要锲而不舍，扶植天蓝、地绿、水清的斑斓中国。

　　——深切鼎新开放，构建生长新系统体例。生长底子上要靠鼎新开放。必须周全深切鼎新，对峙和完美根基经济轨制，成立古代产权轨制，根基建成法治当局，使市场在本钱设置设备摆设中起决议性感化和更好阐扬当局感化，加速构成引领经济生长新常态的系统体例机制和生长体例。“一带一起”扶植获得严重停顿，国际产能协作完成新的冲破。对外贸易向优进优出改变，办事贸易比重较着晋升，从贸易大国迈向贸易强国。周全实行准入前国民报酬加负面清单办理轨制，慢慢构建高标准自在贸易区收集，根基构成开放型经济新系统体例新款式。

　　——延续增进民生福祉，使全数国民同享生长功效。对峙以国民为中间的生长思惟，尽力补齐根基民生保证的短板，朝着配合敷裕标的目的稳步前进。果断打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的村落贫苦生齿完成脱贫，贫苦县全数摘帽，处置地域性全体贫苦。成立国度根基大众办事变目清单。成立健全加倍公允更可延续的社会保证轨制。实行义务教导黉舍标准化、前进高中阶段教导、扶植天下一流大学和一流学科等工程，休息春秋生齿均匀受教导年限从10.23年前进到10.8年。完成城镇新增赋闲5000万人以上。完美支出分派轨制，增添支出差异，前进中等支出生齿比重。完美住房保证系统，城镇棚户区住房革新2000万套。鞭策安康中国扶植，人均预期寿命前进1岁。自动应答生齿老龄化。构建古代大众文化办事系统，实行国民品德扶植、中华文化传承等工程。咱们既要让国民的物资糊口更殷实，又要让国民的精力糊口更丰硕。

　　做好“十三五”期间经济社会生长使命，完成周全建成小康社会方针，必须出力掌握好三点。一是紧紧捉住生长**一要务不放松。生长是硬事理，是处置我国统统题目的关头。此后五年是逾越“中等支出圈套”的首要阶段，各类抵触和危险较着增添。生长如顺水行舟，逆水行舟。必须绝不摆荡对峙以经济扶植为中间，鞭策科先生长，妥帖应答危险挑衅，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是鼎力鞭策打算性鼎新。以后生长中总量题目与打算性题目并存，打算性题目加倍凸起，要用鼎新的方法鞭策打算调剂。在过度扩展总须要的同时，凸起抓好供给侧打算性鼎新，既做减法，又做加法，增添有用和低端供给，扩展有用和中高端供给，增添大众产物和大众办事供给，使供给和须要协同增进经济生长，前进全身分出产率，不时束缚和生长社会出产力。三是加速新旧生长动能延续转换。经济生长必然会有新旧动能迭代更替的进程，当传统动能由强变弱时，须要新动能异军突起和传统动能转型，构成新的“双引擎”，能力鞭策经济延续增添、跃上新台阶。以后我国生长正处于如许一个关头期间，必须培养强大新动能，加速生长新经济。要鞭策新手艺、新财产、新业态加速生长，以系统体例机制立异增进分享经济生长，扶植同享平台，做大高手艺财产、古代办奇迹等新兴财产集群，打造动力微弱的新引擎。操纵信息收集等古代手艺，鞭策出产、办理和营销情势变更，重塑财产链、供给链、代价链，革新晋升传统动能，使之抖擞新的朝气与活气。

从底子上说，生长的不极气力储藏在国民大众当中。9亿多休息力、1亿多受过高档教导和有专业手艺的人材，是咱们**大的本钱和上风。完成新旧动能转换，鞭策生长转向更多依托人力人材本钱和立异，既是一个陪同阵痛的调剂进程，也是一个布满但愿的进级进程。只需闯过这个关隘，中国经济就必然可以或许浴火更生、再创光辉。

瞻望此后五年，咱们布满必胜决议决议信念。准期完成周全建成小康社会方针，国民糊口将会加倍夸姣，中国特点社会主义奇迹远景必然会加倍光亮！

三、2016年重点使命

本年是周全建成小康社会决胜阶段的残局之年，也是鞭策打算性鼎新的攻坚之年。做好当局使命，必须高举中国特点社会主义巨大旗号，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，以邓小平现实、“三个代表”首要思惟、科先生长观为指点，深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力，根据“五位一体”全体打算和“四个周全”计谋打算，对峙鼎新开放，对峙以新生长理念引领生长，对峙稳中求进使命总基调，适应经济生长新常态，实行微观政策要稳、财产政策要准、微观政策要活、鼎新政策要实、社会政策要托底的全体思绪，掌握好稳增添与调打算的平衡，对峙经济运转在公道区间，出力增强供给侧打算性鼎新，加速培养新的生长动能，革新晋升传统比拟上风，抓好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板，增强民生保证，实在防控危险，尽力完成“十三五”期间经济社会生长杰出残局。

本年生长的首要预期方针是：国际出产总值增添6.5%－7%，住民花费价钱涨幅3%摆布，城镇新增赋闲1000万人以上，城镇挂号赋闲率4.5%之内，出入口回稳向好，国际出入根基平衡，住民支出增添和经济增添根基同步。单元国际出产总值能耗降落3.4%以上，首要净化物排放延续增添。

经济增添预期方针6.5%－7%，斟酌了与周全建成小康社会方针相跟尾，斟酌了鞭策打算性鼎新的须要，也有利于不变和指点市场预期。稳增添首要是为了保赋闲、惠民生，有6.5%－7%的增速就可以或许完成比拟充实的赋闲。

综合阐发各方面情况，本年我国生长面临的坚苦更多更大、挑衅加倍严重，咱们要做打硬仗的充实筹备。从国际看，天下经济深度调剂、苏醒乏力，国际贸易增添低迷，金融和多量商品市场摆荡不定，地缘政治危险回升，内部情况的不不变不肯定身分增添，对我国生长的影响不可低估。从国际看，耐久堆集的抵触和危险进一步闪现，经济增速换挡、打算调剂阵痛、新旧动能转换彼此交叉，经济下行压力加大。但坚苦和挑衅并不可骇。中国的生长历来都是在应答挑衅中前进的，不过不去的坎。颠末多年的疾速生长，我国物资底子软弱，经济韧性强、潜力足、盘旋余地大，鼎新开放不时注入新动力，立异微观调控堆集了丰硕经历。出格是咱们有中国共产党的固执带领和中国特点社会主义轨制，中国国民勤奋聪明。只需咱们万众同心专心，共克时艰，就必然可以或许完成整年经济社会生长方针。

本年要重点做好八个方面使命。

（一）不变和完美微观经济政策，对峙经济运转在公道区间。咱们微观调控另有立异手腕和政策储蓄，既要安身以后、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼久远、留有背工、谋势蓄势。延续实行自动的财务政策和妥当的货泉政策，立异微观调控体例，增强区间调控、定向调控、相机调控，兼顾操纵财务、货泉政策和财产、投资、价钱等政策工具，采用打算性鼎新出格是供给侧打算性鼎新步履，为经济生长营建杰出情况。

自动的财务政策要加鼎力度。本年拟支配财务赤字2.18万亿元，比客岁增添5600亿元，赤字率前进到3%。此中，中间财务赤字1.4万亿元，处所财务赤字7800亿元。支配处所专项债券4000亿元，延续刊行处所当局置换债券。我国财务赤字率和当局欠债率在天下首要经济体中相对较低，如许的支配是须要的、可行的，也是宁静的。

过度扩展财务赤字，首要用于减税降费，进一步加重企业承担。本年将采用三项步履。一是周全实行营改增，从5月1日起，将试点范围扩展到优游业、房地财产、金融业、糊口办奇迹，并将统统企业新增不动产所含增值税归入抵扣范围，确保统统行业税负只减不增。二是打消违规设立的当局性基金，停征和合并一批当局性基金，扩展水利扶植基金等免征范围。三是将18项行政奇迹性免费的免征范围，从小微企业扩展到统统企业和小我。实行上述政策，本年将比鼎新前加重企业和小我承担5000多亿元。同时，恰当增添须要的财务支出和当局投资，加大对民生等软弱关头的撑持。立异财务支出体例，优化财务支出打算，该保的必然要保住，该减的必然要减上去。

加速财税系统体例鼎新。鞭策中间与处所事权和支出义务别离鼎新，公道肯定增值税中间和处所分享比例。把适协作为处所支出的税种下划给处所，在税政办理权限方面给处所恰当放权。进一步紧缩中间专项转移付出范围，本年通俗性转移付出范围增添12.2%。周全推开本钱税从价计征鼎新。依法实行税收征管。成立标准的处所当局举债融资机制，对财务虚力强、债权危险较低的，按法定法式恰当增添债权限额。各级当局要对峙过紧日子，把每笔钱都花在明处、用在实处。

妥当的货泉政策要矫捷过度。本年狭义货泉M2预期增添13%摆布，社会融资范围余额增添13%摆布。要兼顾操纵公然市场操纵、利率、筹备金率、再存款等各类货泉政策工具，对峙勾当性公道丰裕，疏浚传导机制，降落融本钱钱，增强对实体经济出格是小微企业、“三农”等撑持。

深切金融系统体例鼎新。加速鼎新完美古代金融羁系系统体例，前进金融办事实体经济效力，完成金融危险羁系全笼盖。深切利率市场化鼎新。延续完美国民币汇率市场化构成机制，对峙国民币汇率在公道平衡程度上根基不变。深切国有贸易银行和开辟性、政策性金融机构鼎新，生长民营银行，启动投贷联动试点。鞭策股票、债券市场鼎新和法治化扶植，增进多条理本钱市场安康生长，前进间接融资比重。当令启动“深港通”。成立巨灾保险轨制。标准生长互联网金融。鼎力生长普惠金融和绿色金融。增强全口径内债微观谨慎办理。扎紧轨制笼子，整理标准金融次序，峻厉冲击金融欺骗、不法集资和证券期货范畴的守法犯法勾当，果断守住不产生系统性地域性危险的底线。

（二）增强供给侧打算性鼎新，增强延续增添动力。环绕处置重点范畴的凸起抵触和题目，加速废除系统体例机制妨碍，以供给侧打算性鼎新前进供给系统的品德和效力，进一步激起市场活气和社会缔造力。

鞭策简政放权、放管连系、优化办事鼎新向纵深生长。以敬民之心，行简政之道，实在改变当局本能机能、前进效力。延续鼎力增添行政审批事变，重视处置放权不同步、不调和、不到位题目，对下放的审批事变，要让处所能接得住、管得好。深切商事轨制鼎新，睁开证照分手试点。周全发布处所当局权利和义务清单，在局部地域试行市场准入负面清单轨制。对行政奇迹性免费、当局订价或指点价运营办事性免费、当局性基金、国度职业资历，实行目次清单办理。加速扶植同一开放、协作有序的市场系统，冲破处所掩护。深切价钱鼎新，增强价钱羁系。点窜和废除有碍生长的行政律例和标准性文件。立异事中过后羁系体例，周全奉行“双随机、一公然”羁系，随机抽取查抄工具，随机遴派法令查抄职员，实时发布查处功效。鞭策综合行政法令鼎新，实行企业信誉信息同一归集、依法公示、连系惩戒、社会监视。鼎力奉行“互联网+政务办事”，完成局部间数据同享，让住民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察不法，使国民大众有更同等的机缘和更大的缔造空间。

充实开释全社会创业立异潜能。出力实行立异驱动生长计谋，增进科技与经济深度融会，前进实体经济的全体本质和协作力。一是强化企业立异主体位置。落实企业研发用度加计扣除和加速折旧政策，完美高新手艺企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。撑持行业领军企业扶植高程度研发机构。加速将国度自立立异树模区试点政策奉行到天下，再扶植一批国度自立立异树模区、高新区。二是阐扬大众创业、万众立异和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业立异机制。扶植一批“双创”树模基地，培养创业立异办奇迹，标准生长天使、创业、财产等投资。撑持分享经济生长，前进本钱操纵效力，让更多人到场进来、敷裕起来。实行更自动、更开放、更有用的人材引进政策。增强常识产权掩护和操纵，依法峻厉冲击加害常识产权和制假售假步履。三是深切科技办理系统体例鼎新。扩展高校和科研院所自立权，砍掉科研办理中的繁文缛节。实行撑持科技功效转移转化的政策方法，完美股权期权税收优惠政策和分成嘉奖方法，鼓动勉励科研职员创业立异。鼎力宏扬立异文化，厚植立异膏壤，营建敢为人先、宽大失利的杰出空气，充实激起企业家精力，变更全社会创业立异自动性，会聚成鞭策生长的澎湃气力。

　　出力化解多余产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等坚苦行业去产能，对峙市场倒逼、企业主体、处所构造、中间撑持，操纵经济、法令、手艺、环保、品德、宁静等手腕，严酷节制新减产能，果断裁减掉队产能，有序加入多余产能。采用吞并重组、债权重组或停业清算等方法，自动稳当措置“僵尸企业”。完美财务、金融等撑持政策，中间财务支配1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安顿。采用综合方法，降落企业买卖、物流、财务、用能等本钱，果断停止涉企乱免费，对违规步履要峻厉查处。

　　尽力改良产物和办事供给。凸起抓好三个方面。一是晋升花费品品德。加速品德宁静标准与国际标准接轨，成立商品品德赏罚性弥补轨制。鼓动勉励企业睁开特性化定制、柔性化出产，培养不时改良的工匠精力，增种类、提品德、创品牌。二是增进制功课进级。深切鞭策“中国制作+互联网”，扶植多少国度级制功课立异平台，实行一批智能制作树模名目，启动财产强基、绿色制作、高端设备等严重工程，构造实行严重手艺革新进级工程。三是加速古代办奇迹生长。启动新一轮国度办奇迹综合鼎新试点，实行高手艺办奇迹立异工程，鼎力生长数字创意财产。放宽市场准入，前进出产性办奇迹专业化、糊口性办奇迹邃密化程度。扶植一批光网都会，鞭策5万个行政村通光纤，让更多城乡住民享用数字化糊口。

　　鼎力鞭策国有企业鼎新。今明两年，要以鼎新促生长，果断打好国有企业提质增效攻坚战。鞭策国有企业出格是中间企业打算调剂，立异生长一批，重组整合一批，清算加入一批。鞭策股权多元化鼎新，睁开落实企业董事会权柄、市场化选聘运营者、职业司理人轨制、夹杂统统制、员工持股等试点。深切企业用人轨制鼎新，摸索成立与市场化选任体例相适应的高条理人材和企业运营办理者薪酬轨制。加速改选组建国有本钱投资、运营公司。以管本钱为主鞭策国有资产羁系机构本能机能改变，避免国有资产散失，完成国有资产保值增值。付与处所更多国有企业鼎新自立权。加速剥离国有企业办社会本能机能，处置汗青遗留题目，让国有企业瘦身健体，增强焦点协作力。

　　更好激起非私有制经济活气。大幅放宽电力、电信、交通、煤油、自然气、市政公用等范畴市场准入，消弭各类隐性壁垒，鼓动勉励民营企业扩展投资、到场国有企业鼎新。在名目批准、融资办事、财税政策、地盘操纵等方面等量齐观。依法同等掩护各类统统制经济产权，峻厉查处加害非私有制企业及非私有制经济人士正当权利的步履，营建公允、公道、通明、不变的法治情况，构建新型政商干系，增进各类企业各尽所能、配合生长。

　　（三）深挖国际须要潜力，开辟生长更大空间。过度扩展须要总量，自动调剂鼎新须要打算，增进供给须要有用对接、投资花费无机连系、城乡地域调和生长，构成对经济生长不变而耐久的内需撑持。

　　增强花费拉动经济增添的底子感化。适应花费进级趋向，废除政策妨碍，优化花费情况，掩护花费者权利。撑持生长养老、安康、家政、教导培训、文化体育等办事花费。强大收集信息、智能家居、特性时髦等新兴花费。增进线上线下调和互动、同等协作，鞭策实体贸易立异转型。完美物流配送收集，增进快递业安康生长。活泼二手车市场，鼎力生长和奉行以电动汽车为主的新动力汽车，加速扶植都会泊车场和充电步履方法。在天下睁开花费金融公司试点，鼓动勉励金融机构立异花费信贷产物。降落局部花费品入口关税，增设免税店。落实带薪休假轨制，增强游览交通、景区景点、自驾车营地等步履方法扶植，标准游览市场次序，驱逐正在鼓起的大众游览期间。

阐扬有用投资对稳增添调打算的关头感化。我国底子步履方法和民生范畴有很多短板，财产亟需革新进级，有用投资仍有很大空间。本年要启动一批“十三五”打算严重名目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再完工20项严重水利工程，扶植水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、都会轨道交通等严重名目。中间估算内投资支配5000亿元。深切投融资系统体例鼎新，延续以市场化体例筹集专项扶植基金，鞭策处所融资平台转型改制停止市场化融资，摸索底子步履方法等资产证券化，扩展债券融资范围。完美当局和社会本钱协作情势，用好1800亿元指点基金，依法严酷实行条约，充实激起社会本钱到场热忱。

深切鞭策新型城镇化。城镇化是古代化的殊途同归，是我国**大的内需潜力和生长动能地点。本年重点抓好三项使命。一是加速农业转移生齿市民化。深切户籍轨制鼎新，放宽城镇落户前提，成立健全“人地钱”挂钩政策。扩展新型城镇化综合试点范围。栖身证具有很高的含金量，要加速笼盖未落户的城镇常住生齿，使他们依法享有栖身地义务教导、赋闲、医疗等根基大众办事。生长中西部地域中小都会和小城镇，容纳更多的农人工就近赋闲创业，让他们挣钱顾家两不误。二是鞭策城镇保证性安居工程扶植和房地产市场安康生长。本年棚户区住房革新600万套，前进棚改货泉化安顿比例。完美撑持住民住房公道花费的税收、信贷政策，适应住房刚性须要和改良性须要，因城施策化解房地产库存，增进房地产市场安稳运转。成立租购并举的住房轨制，把合适前提的外来生齿慢慢归入公租房供给范围。三是增强都会打算扶植办理。增强都会打算的迷信性、前瞻性、权势巨子性、公然性，增进“多规合一”。完工扶植都会公然综合管廊2000千米以上。自动奉行绿色优游和建材，鼎力生长钢打算和拆卸式优游，加速标准化扶植，前进优游手艺程度和工程品德。鞭策都会办理系统体例立异，打造聪明都会，完美大众交通收集，办理交通拥挤等凸起题目，改良人居情况，使国民大众糊口得更安心、更费心、更舒心。

优化地域生长款式。深切鞭策“一带一起”扶植，落实京津冀协同生长打算纲领，加速长江经济带生长。拟定实行西部大开辟“十三五”打算，实行新一轮西南地域等老财产基地回复计谋，出台增进中部地域突起新十年打算，撑持东部地域在系统体例立异、陆海兼顾等方面领先冲破。增进本钱型地域经济转型进级。撑持反动老区、民族地域、疆域地域、贫苦地域生长。拟定和实行国度陆地计谋，掩护国度陆地权利，掩护陆地生态情况，拓展蓝色经济空间，扶植陆地强国。

（四）加速生长古代农业，增进农人延续增收。延续绝不放松抓好“三农”使命，完美强农惠农富农政策，深切村落鼎新，拓展农人赋闲增收渠道，出力前进农业品德、效益和协作力。

　　加速农业打算调剂。食粮延续减产，为不变物价、改良民生供给了无力保证，但也面临库存大幅增添、市场价钱下跌等题目。要完美农产物价钱构成机制，指点农人适应市场须要调剂种养打算，恰当调减玉米莳植面积。根据“市场订价、价补分手”准绳，自动稳当鞭策玉米收储轨制鼎新，保证农人公道收益。要多措并举消化食粮库存，鼎力撑持农产物精深加工，生长畜牧业，延长农业财产链条；拟定新一轮退耕还林还草打算，本年退耕还林还草1500万亩以上，这件事一举多得，务必抓好。自动生长多种情势农业过度范围运营，完美对家庭农场、专业大户、农人协作社等新型运营主体的搀扶政策，培养新型职业农人，鼓动勉励庄家依法自愿有偿流转承包地，睁开地盘股分协作、连系或地盘托管。深切村落个人产权、农垦、个人林权、国有林场、农田水利、供销社等鼎新。

　　强化农业底子撑持。周全完成永远根基农田规定并实行出格掩护，增强高标准农田扶植，增添深松地盘1.5亿亩，新增高效节水浇灌面积2000万亩。摸索耕地连作休耕轨制试点。增强农业科技立异与奉行，深切睁开食粮绿色高产高效成立，实行化肥农药零增添步履。保证财务对农业投入，成立天下农业信贷包管系统，完美农业保险轨制和村落金融办事，指点带动更多资金投向古代农业扶植。

　　改良村落大众步履方法和办事。加大村落底子步履方法扶植力度，新建改建村落公路20万千米，具有前提的州里和建制村要加速通软化路、通客车。放松新一轮村落电网革新进级，两年内完成村落不变靠得住供电办事战争原地域机井通电全笼盖。实行饮水宁静稳固晋升工程。鞭策电子商务进村落。睁开村落人居情况整治，扶植斑斓宜居村落。

　　实行脱贫攻坚工程。本年要完成1000万以上村落贫苦生齿脱贫使命，此中易地搬迁脱贫200万人以上，延续鞭策贫苦庄家危房革新。中间财务扶贫资金增添43.4%。在贫苦县鞭策涉农资金整合。对峙精准扶贫脱贫，因人因地施策。鼎力培养特点财产，撑持赋闲创业。处置好通路、通水、通电、通收集等题目，增强集合连片特困地域和贫苦生齿生长能力。国度各项惠民政策和民生名目，要向贫苦地域倾斜。深切睁开定点扶贫、工具协作扶贫，撑持社会气力到场脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬使命，各级当局已立下军令状，必须定时保质保量完成。

　　（五）鞭策新一轮高程度对外开放，出力完成协作双赢。面临国际经济协作和协作款式的深切变更，适应国际经济提质增效进级的火急须要，要果断不移扩展对外开放，在开放中增强生长新动能、增添鼎新新动力、增创协作新上风。

　　踏实鞭策“一带一起”扶植。兼顾国际地域开辟开放与国际经济协作，配合打造陆上经济走廊和海上协作支点，鞭策互联互通、经贸协作、人文交换。构建沿线大通关协作机制，扶植国际物流大通道。鞭策疆域经济协作区、跨境经济协作区、境外经贸协作区扶植。对峙共商共建同享，使“一带一起”成为战争友情纽带、配合繁华之路。

　　扩展国际产能协作。对峙企业为主、当局鞭策、市场化运作，实行一批严重树模名目。落实和完美财税金融撑持政策，设立国民币国内协作基金，用好双边产能协作基金。鞭策设备、手艺、标准、办事走进来，打造中国制作金字品牌。

　　增进外贸立异生长。面临外需延续低迷的严重情势，要多措并举，停止出入口下滑势头。一要加速落实和完美政策。优化出口退税率打算，确保实时足额退税，峻厉冲击欺骗退税。增添短时间出口信誉保险范围，完成成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓动勉励贸易情势立异。扩展跨境电子商务试点，撑持企业扶植一批出口产物“国内仓”，增进外贸综合办事企业生长。三要优化贸易打算。睁开办事贸易立异生长试点，增添办事外包树模都会，加速生长文化对外贸易。进一步整合优化海关出格羁系地域，增进加工贸易向中西部地域转移、向财产链中高端延长。四要鞭策贸易方便化。周全奉行国际贸易“单一窗口”。降落出口商品检验率。五要实行加倍自动的入口政策。扩猛前进前辈手艺设备、关头零部件及紧缺动力原资料入口。

前进操纵外资程度。延续放宽投资准入，扩展办奇迹和通俗制功课开放，简化外商投资企业设立法式，加大招商引资力度。立异本地和沿边开放情势，打造新的内向型财产集群，指点外资更多投向中西部地域。扩展自贸实验区试点。立异开辟区系统体例机制。咱们将营建加倍公允、加倍通明、更可预期的投资情况，中国要一直成为富有吸收力的外商投资热土。

加速实行自在贸易区计谋。自动商签地域周全经济火伴干系协议，加速中日韩自贸区等构和，鞭策中美、中欧投资协议构和，增强亚太自贸区连系计谋研讨。咱们愿与各方一道，鞭策贸易投资自在化，配合构建平衡、双赢、容纳的国际经贸系统。

　　（六）加大情况办理力度，鞭策绿色生长获得新冲破。办理净化、掩护情况，事关国民大众安康和可延续生长，必须强力鞭策，下决计走出一条经济生长与情况改良双赢之路。

　　重拳办理大气雾霾和水净化。本年化学需氧量、氨氮排放量要别离降落2%，二氧化硫、氮氧化物排放量别离降落3%，重点地域细颗粒物（PM2.5）浓度延续降落。出力抓好增添燃煤排放和矫捷车排放。增强煤炭洁净高效操纵，增添散煤操纵，鞭策以电代煤、以气代煤。周全实行燃煤电厂超低排放和节能革新。加速裁减不合适强迫性标准的燃煤汽锅。增添自然气供给，完美风能、太阳能、生物资能等生长搀扶政策，前进洁净动力比重。鼓动勉励秸秆本钱化综合操纵，限定间接燃烧。周全奉行车用燃油国五标准，裁减黄标车和老旧车380万辆。在重点地域实行大气净化联防联控。周全鞭策城镇污水处置步履方法扶植与革新，增强农业面源净化和流域水情况综合办理。加大财产净化源办理力度，对排污企业周全实行在线监测。强化情况掩护督察，做到赏罚清楚。新订正的情况掩护法必须严酷实行，对超排偷排者必须依法峻厉冲击，对迁就放纵者必须依法峻厉究查。

　　鼎力生长节能环保财产。扩展绿色环保标准笼盖面。完美搀扶政策，撑持奉行节能环保前进前辈手艺设备，普遍睁开条约动力办理和情况净化**三方办理，加大优游节能革新力度，加速传统制功课绿色革新。睁开全民节能、节水步履，鞭策渣滓分类处置，健全再生本钱收受接管操纵收集，把节能环保财产培养成我国生长的一大支柱财产。

　　增强生态宁静樊篱扶植。健全生态掩护弥补机制。停止自然林贸易性采伐，实行新一轮草原生态掩护补贴嘉奖政策。鞭策公然水超采区综合办理试点，实行湿地等生态掩护与规复工程，延续办理荒凉化、石漠化和水土散失。掩护情况，大师有责。每个社会成员都要自发步履起来，为扶植斑斓中国进献气力。

　　（七）实在保证改良民生，增强社会扶植。为政之道，民生为本。咱们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财务支出增添虽放缓，但该给大众办的实事一件也不能少。

　　出力扩展赋闲创业。实行加倍自动的赋闲政策，鼓动勉励以创业带动赋闲。本年高校毕业生将高达765万人，要落实好赋闲增进打算和创业引领打算，增进多渠道赋闲创业。用好赋闲保险基金节余，增添稳赋闲资金范围，做好企业下岗职工手艺培训和再赋闲使命，对城镇赋闲坚苦职员供给托底帮扶。完成2100万人次以上农人工职业手艺晋升培训使命。增强对矫捷赋闲、新赋闲形状的搀扶。实在做好服役甲士安顿和赋闲创业办事使命。

生长更高品德加倍公允的教导。教导承载着国度的将来、国民的期盼。大众教导投入要加大向中西部和遥远、贫苦地域倾斜力度。同一城乡义务教导经费保证机制，改良软弱黉舍和投止制黉舍办学前提。撑持普惠性幼儿园生长。办妥出格教导。加速健全古代职业教导系统，分类鞭策中等职业教导免去学杂费。对贫苦家庭先生领先免去通俗高中学杂费。落实前进村落教员报酬政策。加速鞭策长途教导，扩展优良教导本钱笼盖面。晋升高校讲授程度和立异能力，鞭策具有前提的通俗本科高校向操纵型改变。延续扩展重点高校面向贫苦地域村落招生范围，落实和完美农人工随迁后代在本地就学和升学测验政策。撑持和标准民办教导生长。教导要增进先生德智体美周全生长，重视培养各类高本质立异型人材。从家庭到黉舍、从当局到社会，都要为孩子们的宁静安康、生长成才担起义务，配合托起今天的但愿。

调和鞭策医疗、医保、医药联动鼎新。安康是幸运之基。本年要完成大病保险全笼盖，当局加大投入，让更多大病患者加重承担。中间财务支配城乡医疗救济补贴资金160亿元，增添9.6%。整合城乡住民根基医保轨制，财务补贴由每人每年380元前进到420元。鼎新医保付出体例，加速鞭策根基医保天下联网和异地就诊结算。扩展公立病院综合鼎新试点都会范围，协同鞭策医疗办事价钱、药品畅通等鼎新。深切药品医疗东西审评审批轨制鼎新。加速培养全科大夫、儿科大夫。在70%摆布的地市睁开分级诊疗试点。根基大众卫生办事经费财务补贴从人均40元前进到45元，增进医疗本钱向下层和村落勾当。鼓动勉励社会办医。生长西医药、民族医药奇迹。成立健全合适医疗行业特点的人事薪酬轨制，掩护和变更医务职员自动性。构建调和医患干系。完美一对佳耦可生养两个孩子的配套政策。为了国民安康，要加速健全同一权势巨子的食物药品宁静羁系系统体例，严守从农田到餐桌、从企业到病院的每道防地，让国民大众饮食用药宁静安心。

织密织牢社会保证宁静网。延续前进退休职员根基养老金标准。各地要实在负起义务，确保养老金定时足额发放。拟定划转局部国有本钱充实社保基金方法。睁开养老办奇迹综合鼎新试点，鞭策多种情势的医养连系。落实姑且救济、特困职员救济赡养等轨制，公道肯定救济赡养标准，完美使命机制。城乡低保人均补贴标准别离前进5%和8%。加速健全城乡社会救济系统，使坚苦大众遇急有助、遇困有帮，让社会布满关爱和暖和。

鞭策文化鼎新生长。用中国梦和中国特点社会主义凝集共鸣、会聚气力，培养和践行社会主义焦点代价观，增强爱国主义教导。实行哲学社会迷信立异工程，生长文学艺术、消息出书、播送影视、档案等奇迹。扶植中国特点新型智库。增强文物和非物资文化遗产掩护操纵。深切大众性精力文化成立勾当，提倡全民浏览，前进迷信常识，宏扬迷信精力，前进国民本质和社会文化程度。增进传统媒体与新兴媒体融会生长。培养安康收集文化。深切中外人文交换，增强国际传布能力扶植。深切文化系统体例鼎新，指点大众文化本钱向城乡下层倾斜，鞭策文化财产立异生长，繁华文化市场，增强文化市场办理。鞭策数字播送电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹备使命，提倡全民健身新时髦。

增强和立异社会办理。做好下层底子使命，鞭策城乡社区扶植，增进下层民主协商。撑持工会、共青团、妇联等群团构造到场社会办理。加速行业协会商会与行政构造脱钩鼎新，依律例范生长社会构造，撑持专业社会使命、自愿办事和慈悲奇迹生长。增强社会信誉系统扶植。实在保证妇女、儿童、残疾人权利，增强对村落留守儿童和妇女、白叟的关爱办事。深切法令系统体例鼎新，睁开法治宣扬教导，启动实行“七五”普律例划，做好法令支援和社区改正使命。完美国度收集宁静保证系统。立异社会治安综合办理机制，以信息化为撑持鞭策社会治安防控系统扶植，依法惩办守法犯法步履，峻厉冲击暴力可骇勾当，增强国民大众的宁静感。改良信访使命，完美多元调整机制，有用化解抵触胶葛，增进社会安然平和。

性命高于统统，宁静重于泰山。必须对峙不懈抓好宁静出产和大众宁静，增强宁静底子步履方法和防灾减灾能力扶植，健全监测预警应急机制，前进景象形象办事程度，做好地动、测绘、地质等使命。完美和落实宁静出产义务、办理轨制和查核机制，实行党政同责、一岗双责，加大渎职追责力度，严酷羁系法令，果断停止重特大宁静变乱产生，实在保证国民性命财产宁静。

（八）增强当局本身扶植，前进施政能力和办事程度。重担千钧惟担任。面临非常艰难庞杂的鼎新生长使命，各级当局要深切贯彻落实新生长理念，把周全建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，扶植国民对劲的法治当局、立异当局、清廉当局和办事型当局。

对峙依法履职，把当局勾当周全归入法治轨道。各级当局及其使命职员要带头严酷遵照宪法和法令，自发操纵法治思惟和法治体例鞭策使命，法定职责必须为，法无受权不可为。自动奉行当局法令参谋轨制。深切鞭策政务公然，充实阐扬传统媒体、新兴媒体感化，操纵好收集平台，实时回应社会关心，使大众领会当局做甚么、怎样做。各级当局要依法接管同级人大及其常委会的监视，自发接管国民政协的民主监视，接管社会和言论监视，让权利在阳光下运转。

对峙清廉履职，深切鞭策反腐倡廉。当真落实党风廉政扶植主体义务，峻厉整治各类迎风违纪步履。增强行政监察，鞭策审计全笼盖。以减权限权、立异羁系等步履增添寻租空间，革除滋长败北泥土。鞭策党风廉政扶植向下层延长，果断改正损害大众好处的不正之风，果断不移惩办败北。

对峙勤恳履职，前进实行力和公信力。当局使命职员要恪失职守、夙夜在公，自动作为、善谋勇为。深切践行“三严三实”，增强政治认识、大局认识、焦点认识、看齐认识，增强风格和能力扶植，打造高本质专业化的公事员步队。健全并严酷实行使命义务制，确保各项政策和使命不折不扣落到实处。健全督查问责机制，果断整肃庸政懒政怠政步履，决不许可占着位子不做事。健全鼓动勉励机制和容错纠错机制，给鼎新立异者撑腰泄气，让泛博干部愿做事、敢做事、无能成事。中国鼎新开放30多年的光辉成绩，便是泛博干部大众干出来的。

高低同欲者胜。咱们要充实阐扬中间和处所两个自动性。对真抓实干效果较着的处所，在扶植资金支配、新增扶植用地、财务积淀资金兼顾操纵等方面，加大嘉奖撑持力度。鼓动勉励各地从现实动身做事创业，构成竞相生长的活泼场合排场。

列位代表！

中华民族是一个大师庭，增进各民族敦睦相处、同心协力、调和生长，是各族国民的底子好处和配合义务。要对峙中国特点处置民族题目的精确途径，对峙和完美民族地域自治轨制，严酷实行党的民族政策，深切睁开民族连合前进成立勾当，鞭策成立各民族彼此嵌入式的社会打算和社区情况，增进各民族来往交换融会。落实增进民族地域生长的不同化撑持政策，增强对口帮扶，掩护和生长多数民族优异传统文化及特点村镇，加大搀扶生齿较少民族生长力度，鼎力实行兴边富民步履，让天下各族国民配合迈向周全小康社会。

咱们要周全贯彻党的宗教使命根基方针，对峙依法办理宗教事件，增进宗教干系调和，阐扬宗教界人士和信教大众在增进经济社会生长中的自动感化。

咱们要当真落实侨务政策，依法掩护国内侨胞和归侨侨眷的正当权利，充实阐扬他们的怪异上风和首要感化，不时增强国表里中华后代的向心力。

列位代表！

曩昔一年，国防和戎行扶植获得较着效果。新的一年，要紧紧环绕完成党在新情势下的强军方针，深切鞭策政治建军、鼎新强军、依法治军，周全增强戎行反动化古代化正轨化扶植，果断掩护国度宁静。对峙党对戎行相对带领的底子准绳和轨制，落实古田三军政治使命集会精力。兼顾鞭策各标的目的各范畴军事斗争筹备，周密构造平常战备和边海空防管控。增强后勤保证和设备生长。稳步鞭策带领批示系统体例鼎新，安排睁开戎行范围打算和政策轨制等鼎新。前进戎行扶植法治化程度。扶植古代化武装差人队伍。增强全民国防教导和国防带动扶植。鞭策首要范畴军民融会深度生长，在首要底子步履方法扶植中充实斟酌国防须要。生长国防科技财产。各级当局要鼎力撑持国防和戎行扶植，走出一条新期间鱼水情深的军政军民连合之路。

列位代表！

咱们将周全精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严酷遵照宪法和根基法办事。尽力撑持香港、澳门出格行政区行政主座和当局依法施政。阐扬港澳怪异上风，晋升港澳在国度经济生长和对外开放中的位置和功效。深切边疆与港澳协作，增进港澳晋升本身协作力。咱们信任，香港、澳门必然会对峙耐久繁华不变。

咱们要延续对峙对台使命大政方针，对峙“九二共鸣”政治底子，果断否决“台独”割裂勾当，掩护国度主权和国土完全，掩护两岸干系战争生长和台海战争不变。鞭策两岸经济融会生长。增进两岸文教、科技等范畴交换，增强两岸下层和青年交换。咱们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，同享生长机缘，联袂构建两岸运气配合体。

列位代表！

咱们将延续高举战争、生长、协作、双赢的旗号，践行中国特点大国交际理念，掩护国度主权、宁静、生长好处。办妥在我国停止的二十国个人带领人峰会，鞭策天下经济立异增添，完美环球经济金融办理。增强与各首要大国调和协作，扶植良性互动、协作双赢的大国干系。秉持亲诚惠容的周边交际理念，与地域国度耐久战争相处、联动融会生长。深切南南协作、增进配合生长，掩护生长中国度正当正当权利。扶植性到场处置环球性和热门题目。加速国内好处掩护能力扶植，实在掩护我国国民和法人宁静。中国愿与国际社会一道，为人类战争与生长奇迹不懈尽力！

列位代表！

斗争能力博得将来。让咱们加倍慎密地连合在以习近平同道为总布告的党中间四周，凝心聚力，高昂朝上前进，尽力完本钱年经济社会生长方针使命，确保周全建成小康社会决胜阶段杰出残局，为建成强盛民主文化调和的社会主义古代化国度、完成中华民族巨大回复的中国梦作出新的进献！